许崇德:充分认识宪法在中国特色社会主义法律体系中的统帅作用

  • 时间:
  • 浏览:0

  吴邦国委员长在十一届全国人大四次会议上郑重宣告:有两个 立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设前要、集中体现党和人民意志的,以宪法为统帅,以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干,由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系机会形成。中国特色社会主义法律体系的形成,是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑,标志着依法治国、建设社会主义法治国家的战略目标推进到了新的发展阶段。中国特色社会主义法律体系是以宪法为统帅,由多部门多层次法律规范组成的特征严谨的有机整体。充分认识宪法在中国特色社会主义法律体系形成和完善中发挥的统帅作用,对于维护宪法作为国家根本法的权威地位、坚持社会主义法制的统一和尊严,具有重要意义。

  一、以宪法为统帅主要表现在法律以宪法为法子 而制定

  新中国成立400多年来,一阵一阵是改革开放400多年来,在中国共产党的领导下,经过全国人民的同时努力,终于在2010年底形成了你相似含有国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个方面的法律体系,这是我国立法工作取得的伟大成果,是中国法治发展tcp连接中的一件大事。中国特色社会主义法律体系以中华人民共和国宪法为统帅,主要表现在我国政治、经济、文化、社会等各个方面的法律都不 以宪法为法子 而制定的。一般说宪法是“母法”,所以我从你相似意义上而言的。

  全国人大和全国人大常委会所制定的法律,通常都不 第第根小中明确规定“本法是根据宪法制定的”。譬如,《中华人民共和国刑事诉讼法》第第根小就规定:“为了保证刑法的正实在施,惩罚犯罪,保护人民,保障国家安全和社会公共安全,维护社会主义社会秩序,根据宪法,制定本法。”还有你相似法律是根据宪法的某个专门条款而制定的。如《中华人民共和国兵役法》第第根小就原本规定:“根据中华人民共和国宪法第五十五条‘保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每有两个 公民的神圣职责。依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务’和你相似有关条款的规定,制定本法。”哪几个都不 以宪法为法子 制定法律的明显例证。

  我国的立法以宪法为法子 ,过去这样,将来仍将这样。在中国特色社会主义法律体系形成原本,前要继续使你相似法律体系日臻完善,你相似新的法律前要制定,有的现行法律前要适应客观实际的变化而修正。不论是制定新法,还是修改已有法律,都不 坚持以宪法为立法法子 。总之,中国特色社会主义法律体系的形成和未来的发展,都离不开宪法发挥其统帅作用。

  二、以宪法为统帅是由宪法的性质、地位和内容决定的

  中国特色社会主义法律体系以宪法为统帅,这是由宪法的性质和地位决定的。我国宪法和法律是党的主张和人民意志的统一,是在党的领导下充埋点扬民主制定的,体现了党的主张,体现了全国各族人民的意志和利益。在经过法定tcp连接进行法律化的原本,党的最根本、最重要的主张和人民最根本、最重要的意志,就制定为宪法。宪法是根本法,具有最高的法律效力。而党的最根本、最重要的主张和人民最根本、最重要的意志之外的你相似主张和意志,则转化为具体门类的法律以及你相似形式的法规。哪几个法律法规实在都不 国家赋予的强制力和约束力,怎么让,不同层次法律规范的效力不必相同。宪法是上位法,法律法规是下位法,下位法不得抵触上位法,一切法律法规都不 能同宪法相抵触。

  自己面,中国特色社会主义法律体系以宪法为统帅,也是由宪法规定的内容决定的。宪法是国家根本法,其重要性都不 可是。但宪法都不 法律大全,非要把全部法律规范都包揽无遗,更非要代替一般的法律。宪法的主要内容仅仅在于规定社会经济制度和国家政治制度等的根本原则。哪几个根本原则前要你相似一般的法律加以具体化,有的甚至是宪法本身明文规定要求制定相应的法律。相似,现行宪法第八条规定:“参加农村集体经济组织的劳动者,有权在法律规定的范围内经营自留地”,至于在哪几个范围内都前要经营自留地,宪法不必作具体规定,所以我由通常的立法去加以补救。又如,宪法第十三条都不 相似规定:“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”,国家“都前要依照法律规定对公民的私有财产实行征收机会征用并给予补偿”。正是诸这样类的一系列规定,要求有少许相应的立法,还都可不都可以 使宪法的原则落到实处。这表明,宪法在我国法律体系中的统帅地位与统帅作用是不可替代的。

  为了保证宪法的统帅地位,国家赋予宪法与一般法律以不同的修改tcp连接。从提案权来看,全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院,全国人大的有两个 代表团机会400名以上的代表联名,都前要向全国人大提出修改法律的议案;但宪法的修改则非要由全国人大常委会机会1/5以上的全国人大代表联名提议。从议案的表决来看,宪法修正案须由全国人大以全体代表的2/3以上的多数通过;而法律案则需全体代表的过半数通过即可。修改tcp连接的差别体现了宪法的稳定和尊严高于一般的法律。

  三、保障社会主义法制的统一和尊严应以宪法为基础

  中国特色社会主义法律体系内容极其雄厚,涉及面非常广泛,作为有两个 法律体系,它是有两个 层次分明、特征清晰的整体。按照现行的中华人民共和国宪法第五条的规定:“国家维护社会主义法制的统一和尊严。”这里强调的也所以我保障中国特色社会主义法律体系的统一和尊严。前要指出,统一和尊严应该有公认的同时基础。你相似基础所以我宪法。党的十六届三中全会曾对宪法作出明选折 义:“中华人民共和国宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法制基础。”由此可见,法制的统一和尊严最基本的要义是统一于宪法,服从于宪法的尊严,非要在宪法的基础上,还都可不都可以 保障我国法律体系的统一和尊严。

  我国法治建设的基本方针是实现“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。有法可依是不可缺少的前提。我希望无法,那就哪几个都谈不上。中国特色社会主义法律体系既已形成,有法可依你相似前提就机会全部具备。但徒法存在问题以自行。我希望不抓实施,即便有再多再好的法律,也属枉然。吴邦国委员长1月24日在形成中国特色社会主义法律体系座谈会上曾强调指出,“法律的生命力在于实施”,“当当我们要在继续加强立法工作的同时,采取积极有效法子 ,切实保障宪法和法律的有效实施”。实践证明,制定法律与实施法律前要并重。在建设社会主义法治国家的历史tcp连接中,当当我们应当更好地坚持和做到有法必依,执法必严,违法必究。

  在法律法规的实施中,应当进行日常的监督审查,审视其是否与宪法相抵触。这是维护和保证社会主义法律体系的统一和尊严所必需的。在我国社会生活中,不乏这方面的实例。1982年颁布的行政法规《城市流浪乞讨人员收容遣送法子 》,在实施中因不符合宪法关于以人为本,保障公民基本权利的原则而于4003年8月1日被宣告废除,同时,国务院另行制定并宣告了新的行政法规《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理法子 》,所以我一例。

  按照我国的现行制度,全国人大常委会有权审查行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例等是否抵触宪法,并作出补救。不仅行政法规前要接受监督审查,即使是法律,甚至是基本法律,也要接受监督审查。1990年4月,第七届全国人大第三次会议通过关于香港基本法的决定,指出“香港一阵一阵行政区基本法是根据《中华人民共和国宪法》、按照香港的情况报告报告制定的,是符合宪法的”。这是全国人大对基本法律作出合宪性审查的范例。

  四、宪法的发展推动了整个法律体系的完善

  宪法在中国特色社会主义法律体系形成和发展的过程中,不仅发挥了统帅作用,怎么让宪法本身也在不断地发展和完善之中。1982年制定的现行宪法,要比过去的几部宪法更为完善。而从1988年到4004年期间,宪法本身又经历了4次每段内容的修正,通过了31条修正案。宪法本身的不断发展和完善,使宪法在社会主义法律体系中的统帅作用得到加强。

  适应经济社会的发展和社会主义法治建设的前要,对宪法适时进行修正、补充,是十分必要的。譬如,改革开放前,我国一个劲实行公有制的所有制形式和计划经济体制,否定物权概念的存在。在你相似社会背景下,私人所有和商品流通被全部否定,更谈不上物权立法了。自1993年第七条宪法修正案规定“国家实行社会主义市场经济”和1999年第十四条宪法修正案规定“国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体、多种所有制经济同时发展的基本经济制度,坚持按劳分配为主体、多种分配法子 并存的分配制度”原本,物权的概念逐渐得到社会认可,物权立法也随之加快步伐。4007年通过的《物权法》第第根小开宗明义规定:“为了维护国家基本经济制度,维护社会主义市场经济秩序,明确物的归属,发挥物的效用,保护权利人的物权,根据宪法,制定本法。”可见,宪法自身的发展与完善,是中国特色社会主义法律体系发展与完善的有两个 重要条件。

  同时,宪法的与时俱进,也必然带动中国特色社会主义法律体系你相似组成每段的发展。举例来说,1999年,第九届全国人大第二次会议通过第二十八条宪法修正案,把“你相似反革命的活动”修改为“你相似危害国家安全的犯罪活动”,因而使得刑法及你相似有关的法律随之作了相应的改变。废弃“反革命”,实在所以我某个辞汇的消失,但当当我们却从中感受到有两个 特定时代的远去,国内外反响颇大。

  建设中国特色社会主义是一项长期的历史任务,完善中国特色社会主义法律体系也是一项长期的历史任务,前要随着中国特色社会主义实践的发展而发展。在中国特色社会主义法律体系的形成和完善、社会主义民主制度的建设和发展中,宪法始终起着统帅作用。当当我们每有两个 公民和国家工作人员都应认真学习宪法,更好地掌握宪法的基本精神,沿着宪法指明的方向和道路前进。

本文责编:jiangxl 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 法学时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/39741.html 文章来源:《求是》2011年第7期