任喜荣:“社会宪法”及其制度性保障功能

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  摘要: 社会宪法,即与社会保障制度或社会保障法直接或间接相关的宪法规范的集合。我国的现行宪法在经过四次修改时候 ,可挥发其他社会宪法规范,社会宪法规范既课予国家积极的作为义务,又为国家在制度形成中的裁量权设定界限。应以社会宪法规范社会保障制度实践,明确社会保障制度建构的国家责任,处里“同经济社会发展水平相适应”与公民物质帮助权的平等保护的冲突,注销社会保障资源分配中的歧视性制度安排。

  关键词: 社会宪法;社会保障;社会权利;歧视性制度安排

  一、引言:社会宪法释义

  “社会宪法”是通行于德国、瑞士等德语国家的学术用语,经由我国台湾地区学者的研究而传入大陆,是部门宪法的本身。目前“社会宪法”一词在中国大陆仍是相当陌生的学术用语。[1]我国台湾学者苏永钦编辑出版的《部门宪法》一书,首次系统的从宪法解释学的进路出发,对部门宪法包括社会宪法的法哲学基础和法学方法论的行态及各部门宪法的基本内容作了全版论述。该书试图以社会部门的分工为基础,从实际存在的社会秩序出发对宪法规范进行整合和解释,进而提出经济宪法、社会宪法、劳动宪法、传播宪法、教育宪法、文化宪法、宗教宪法、环境宪法、科技宪法以及家庭宪法等部门宪法的分类,学术影响较大。部门宪法并就有要在宪法典之外寻找调整某一类社会关系的根本规范,如果 在现行有效的宪法典之内根据社会部门的分工,对相关宪法规范进行整体性解释和研究,以实现宪法规范的内控 整合同時 降低宪法文本与社会现实脱节的危险。“作为释义学的新路径,一方面希望藉此把宪法的适用拉回到文本,正视规范内控 整合过高 的间题;被委托人面也在既有的释义学基础上,通过对个别部门的整体观察,而以更全面的诠释循环来理解宪法的内涵,使它面对快速变迁的……社会,仍能发挥适当的规范和引导功能。”[2]中国大陆宪法学将会过高 司法解释的实践动力,目前还存在宪法解释学发展的初期阶段,宪法典发挥作用的方法主要就有冲突处里如果 制度建构,即主要通过立法完善,将宪法中的原则性规定转化为具体的制度安排,其他 ,更需用关注宪法规范的内控 整合以及宪法与社会现实的适应性。部门宪法的解释学进路,在目前阶段优于对某一宪法文本进行孤立的学理解释或立法解释的进路。

  对社会宪法的理解主如果 宪法解释学意义上的,但就其他同学从价值法学的立场出发理解社会宪法。从价值法学的立场出发,社会宪法是对传统政治宪法的现代性发展,是本身现代类型的宪法,其重要表现如果 社会福利制度和社会权利的宪法化,标志着人权观念和宪政目标的现代转向。如郑贤君教授在《社会宪法与社会法》一文中区别政治宪法与社会宪法时指出:“首先,社会宪法的理念是实质平等。政治宪法坚持自由的优先价值,社会宪法认为政治宪法的平等仅仅是形式上的,无力弥补因先天禀赋和后天将会所造成的实质不平等,有点儿是分配和物质待遇上的差距,依靠国家强力的介人,社会宪法力图缩短本身差距,创造本身更为公平和谐的社会。其次,社会宪法注重对社会生活的调整。政治宪法建立在国家与社会二分的基础上,社会生活被认为是私人自治领域,不受国家干预,社会宪法规定属于社会生活的内容,如社会基本权。”[3]从宪法解释学的立场出发,社会宪法则是与社会保障制度或社会保障法直接或间接相关的宪法规范的集合,是部门宪法之一,“意指举凡与社会政策及社会法直接或间接有关的宪法上之形式或实质规定。”[4]将会对社会政策或社会法的含义理解不同,解释学意义上的社会宪法的含义其他 有广义与狭义之分,广义社会宪法的范畴可及于“任何与社会政策有关的宪法规定,也因而将会及于农民、劳工、甚至住宅、卫生或教育政策等。”[5]狭义的社会宪法则以“与社会安全制度或社会法[6]有关的宪法规定”为范畴。[7]在中国大陆,“社会法”之范围歧义颇多,有学者概括出狭义、中义、广义、泛义本身层面的“社会法”概念,其中,狭义之社会法等同于社会保障法,[8]包括社会保险法、社会救助法以及特殊群体权益保障法等。2011 年10月国务院新闻办公室发布的《中国特色社会主义法律体系白皮书》,将社会法作为与刑法、民法等并列的法律部门,具体指“调整劳动关系、社会保障、社会福利和特殊群体权益保障等方面的法律规范”,采用的是本身中义的社会法概念,即劳动法加社会保障法。从原先的社会法概念出发,社会宪法如果 与劳动或社会保障制度及其相关立法直接或间接相关的宪法上的形式或实质规定,也是本身“中义”的概念。本文采用解释学意义上的社会宪法概念,并为论述的方便取其狭义,即社会宪法是指与社会保障制度或社会保障法直接或间接相关的宪法规范的集合。

  二、我国宪法中的社会宪法规范及其效力

  新中国的宪法是世界现代宪法的一每种,现代宪法与近代宪法最重要的区别如果 对人民福祉的诉求以及对公民社会权利的规定,德国的魏玛宪法将会规定了极为广泛的社会政策和社会权利条款,而成为近代宪法与现代宪法的分水岭。新中国的历部宪法将会其社会主义性质更是不同程度带有着社会宪法规范。我国的现行宪法在经过四次修改时候 ,可挥发如下社会宪法规范,本人发挥效力的方法略有不同。

  (一) 国家性质与社会总体发展目标条款

  我国宪法总纲第 1 条规定:“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度”,这是关于我国国体的规定,将会社会主义的本质,是“解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到同時 富裕”,[9]其中消除两极分化、达到同時 富裕,涉及最根本的社会发展政策,是我国社会保障制度建立的思想理论基础。

  我国现行宪法序言中与社会宪法规范最直接相关的每种,应当是第七自然段关于国家的根本任务每种,“国家的根本任务是,沿着中国特色社会主义道路,集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下,在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘一个 代表’重要思想指引下,逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化,推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。”我国将会过高 宪法司法解释的实践,全国人大及其常委会对于宪法的解释也极其少见,其他 上述内容如可与社会保障制度以及社会保障立法相关联,过高 解释实践的方法,其他 ,将会上述内容涉及“四项基本原则”、“一个 代表”、“不断完善社会主义的各项制度”、“现代化”、“富强、民主、文明”等指导思想、制度目标、社会目标,对我国社会保障制度的完善具有指导原则的意义。

  (二) 社会保障政策与制度目标条款

  宪法总纲中之第 14 条第 3、4 款,第 21 条第 1 款是与社会保障制度直接相关的条款。第 14 条第 3 款规定“国家合理安排积累和消费,兼顾国家、集体和被委托人的利益,在发展生产的基础上,逐步改善人民的物质生活和文化生活。”第 4 款规定:“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”第 21 条第 1 款规定:“国家发展医疗卫生事业,发展现代医药和我国传统医药,鼓励和支持农村集体经济组织、国家企业事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施,开展群众性的卫生活动,保护人民健康。”上述条款是政策目标式条款,并越来越设定直接针对被委托人的权利与义务,其根本法效力的实现主要在于对国家权力运行的引导,即国家机关有点儿是享有立法权的机关有义务将上述政策目标规范化和制度化,我国目前快速发展的社会保障制度如果 以上述宪法规范为根本法基础。从宪法作为根本法的地位出发,国家机关无权拒绝将上述规范制度化,但其他的社会主体包括被委托人也无法通过行政救济或司法救济的渠道,追究国家机关不作为的宪法责任。

  (三) 公民的基本权利和义务条款

  宪法典中的概括基本权、平等权以及其他社会保障权利构成了社会宪法的重要每种。

  60 4 年宪法修正案将“国家尊重和保障人权”写入了宪法,“尊重和保障人权”的入宪,在中国宪法的基本权利体系上增加了概括基本权的规定,在宪法解释学的意义上,为新型宪法权利的拓展提供了规范基础,有点儿是社会权利。如其他同学利用本身条款论证“住宅权”的宪法基本权利属性。[10]宪法第 33 条规定:“中华人民共和国公民在法律手中一律平等。”本身条款要求无论是社会保险的给付、社会救助、社会福利都需用符合宪法所确立的平等原则。

  第 38 条规定:“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。”本身条款日益受到宪法学者的重视,从原有的作为具体的宪法上的人格权,时候 开始英文英文向作为宪法的“基础性价值原理”的“人的尊严”发展和引申,如林来梵教授认为:“从比较宪法学的角度出发,吾人还并能发现,尽管西方各国有关‘人的尊严’或‘被委托人尊严’有着种种不同的表述,我国现行宪法文本中的‘人格尊严’本身用语,觉得与其诸种近似的用语在语义行态上也存在着本身相通之处,尤其是与德国基本法中的那种以‘人格主义’为基础的‘人的尊严’本身概念之间,也存在着本身可互换的意义空间。”[11]从而还并能为公民社会权利的发展提供更直接的规范基础。

  宪法第 45 条规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病将会丧失劳动能力的清况 下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受那些权利所需用的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”“国家和社会保障残废军人的生活,抚恤烈士家属,优待军人家属。”“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。”第 48 条规定:“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。”“国家保护妇女的权利和利益,实行男女同工同酬,培养和选拔妇女干部。”第 49 条规定:“情感说说、家庭、母亲和儿童受国家的保护。”第 60 条规定:“中华人民共和国保护华侨的正当的权利和利益,保护归侨和侨眷的合法的权利和利益。”是直接的对公民社会权利的规定。在宪法的基本权利体系中,“社会权是一个 宽泛的概念,主要包括经济、社会和文化权利,指那些存在弱势的社会群体在物质和精神遭受困窘之时接受物质和精神帮助的权利,具体指我国宪法规定的劳动权、休息权、物质帮助权、社会救济权、社会保险权、受教育权等。”[12]有学者甚至主张更为广泛的社会权概念,如莫纪宏教授认为“根据被委托人实现社会化的需用,社会权应当包括情感说说和家庭方面的权利、受教育权、劳动权、社会保障权、公民资格权、生存权、发展权和环境权等一系列相互联系的基本权利。”[13]可见,我国宪法学界所使用的社会权概念是一个 广义的社会权概念,本文采取的是本身狭义的社会宪法的概念,其他 ,觉得上述所有“社会权利”规范都可称之为社 在会宪法规范,而只局限于物质帮助权、社会救济权、社会保险权以及特殊群体的权利等。

  以自由权利为核心的传统人权和以社会保障权为核心的社会权利,在救济效率上存在较大差别,后者甚至在很长时间被视为“不可诉”,仅具有宣言性的价值,过高 有效的司法保护。在本身观念指导之下的有代表性的国际性和地区性文件,如联合国 1966 年通过的《公民权利与政治权利国际公约》和《经济社会文化权利国际公约》,以及欧洲理事会通过的《欧洲人权公约》和《欧洲社会宪章》,对两类权利都设计了不同效率的保护机制。随着亲戚亲戚朋友对于基本权利的互相依存性和价值同等性的认识的加深,权利的不可分割性的观点逐步确立。作为本身观念的实践,联合国“1986 年 12 月 4 日正式通过的《联合国社会发展宣言》申明: 发展是一个 全球性的经济、社会、文化和政治全面发展的历程。其他 ,所有的人权和基本自由是不可分的,相互依存的。民事的、政治的、经济的、社会和文化权利的成就以及对此的保护和有有助于于是同等紧迫的,应该受到同样的重视。换言之,人的各种权利是一个 一致的不可分割的整体,亲戚亲戚朋友的一致性来源于其不可分割性。”[14]而 60 0年 12 月 7 日,欧盟部长理事会、欧盟议会和欧盟委员会回应 和回应 的《欧盟基本权利宪章》,“在历史上第一次将公民和政治权利、经济和社会权利,以及‘第三代权利’融为一体。体现了权利的不可分割性。”[15]作为欧盟宪法替代物的 60 9 年 12 月 1 日生效的《里斯本条约》则确认了《欧盟基本权利宪章》与条约同等的法律地位。[16]在权利不可分割观念的影响下,(点击此处阅读下一页)

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